推进以科技创新为核心的全面创新

我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，根本是要增强自主创新能力，依靠科技创新转换发展动力，加快培育创新型经济。

提升科技原创能力。以建设综合性国家科学中心为先导，瞄准世界科技前沿和顶尖水平，选准关系国家全局和长远发展的战略必争之地，集中布局和规划建设国家重大科技基础设施群，实施若干面向未来的重大科技任务，建设一批创新功能型平台，力求在国家急需的若干基础科技和关键核心技术领域取得重大突破，抢占全球科技制高点。

培育更具活力的创新型经济。以推动科技成果转化和产业化为重点，把握绿色、智能、泛在、“互联网+”等发展趋势，共同推动产业结构调整和转型升级、服务社会民生发展和城市建设，培育创新“引擎”企业，推动更多产业企业迈进全球价值链中高端。以建设众创空间为抓手，培育发展科技服务业，引导更多社会力量参与，形成大众创业、万众创新的生动局面。

培育创新生态环境。构建符合科技创新规律、匹配科技创新中心建设需求的法规制度体系，加强知识产权保护。系统设计创新政策，进一步优化普惠财税政策，探索新型公共技术采购政策。完善城市创新创业基础条件，加强公共数据的共享开放，加快公共信用体系建设。发挥上海建设国际金融中心的有利条件，加快推进金融产品和服务创新，创设上海证交所“战略新兴板”和股权托管交易中心科技创新专板。营造良好创新文化，加强科学普及和基础教育，形成尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的社会氛围。

抓住体制机制改革这一核心

建设具有全球影响力的科技创新中心，必须从科技领域和经济社会领域同步发力，瞄准各类瓶颈难题和各种制约，争取国家全面创新改革试验的机会，抓住重点、深化改革、有序推进。

发挥市场配置资源的决定性作用。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，加快政府职能转变，简政放权，改进管理与服务。对于市场导向明确的创新活动，减少政府的直接干预。对于市场机制能实现或有社会组织能替代的服务功能，为之腾出空间，大力发展市场化、专业化、社会化创新服务机构和组织，切实做到相信市场、尊重主体、各司其职、多元共治。

构建供需有力的科技成果转化机制。充分激发创新主体活力，建立健全动力机制。建立健全供给端的动力机制，打通高校、科研院所的转移转化通道，破除成果权益归属、转化便利性，以及人员顾虑等关键瓶颈制约。建立健全需求端的动力机制，强化企业技术创新主体地位，提高企业创新管理能力，引导企业成为产学研合作的“引擎”。

优化政府创新管理。强化顶层设计，改革完善财政科技投入制度，加强统筹协调，加强评估监督。深化科研院所改革发展，建立现代科研院所分类管理体制，推行“价值观引领、章程式管理、机构式资助、第三方评估”的管理考核模式。改革完善创新驱动导向评价机制和考核办法，把创新业绩纳入对领导干部考核范围，探索建立经济发展的创新效益评价机制，将科技创新作为区域、行业、企业发展评价的关键衡量标准。实施对重大创新工程和项目的容错机制，引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式。

发挥对外开放和国际化优势

建设具有全球影响力的科技创新中心，要最大限度发挥上海对外开放和国际化优势，开放再开放，集聚全国力量、全球力量参与，不断提升科技创新国际化的水平，加快融入全球科技创新网络。

充分发挥“双自联动”效应。支持张江国家自主创新示范区和中国（上海）自贸试验区开展人才、财税、金融、管理体制等方面的先行先试，发挥政策叠加和联动优势。扩大张江示范区范围，推进创新要素和创新资金流动便利化，探索负面清单管理，推进科技服务业发展。

建设全球创新创业人才高地。建立更加符合人才成长规律的人才制度，以更加开放的政策集聚海内外人才，健全以居住证为核心的国内人才引进政策。完善居住证积分、居住证转办户籍、直接落户的人才引进政策体系，促进人才合理有序流动，强化人才创新激励，以“名利双收”效应激发人才创新创业活力。

加强科技创新国际合作。深化多种形式的国际和地区间科技合作与交流，不断提高国际科技合作计划的规模和能级。大力吸引知名科研机构和创新服务企业来沪设立区域总部、分支机构，吸引国际科技组织入驻上海，进一步集聚外资研发中心和开放式创新平台。支持本土企业“走出去”创新发展。在上海建立跨国技术转移平台，发展浦江创新论坛、工博会、上交会等国际科技创新合作服务平台，提升品牌影响力。

打造区域发展的辐射引领极

全球科技创新中心不是孤立存在的，而是在所在区域创新体系的互动、竞合中形成的，融入和引领了城市群的发展。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，必须自觉服务于国家发展战略，在区域发展战略大构架中予以谋划，深化区域间创新协同，承担起辐射引领极的角色。

落实国家区域发展战略。以科技创新促进“一带一路”、长江经济带协同发展，全面加强与“一带一路”沿线国家和地区的科技和经济、贸易、金融合作，联合长江经济带沿线地区进行人才培养、重大技术创新和成果转移转化，构建鼓励创新要素在区域内自由流动的环境机制。

聚焦建设若干科技创新集聚区。全面深化张江国家自主创新示范区建设，深化功能布局、产业布局和空间布局的融合。聚焦紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域，突出各自特色、发挥比较优势，建设上海南部、北部、东部等区域的科技创新创业集聚区。

推进“长三角”科技创新协同发展。充分发挥以“长三角”世界级城市群为广阔支撑腹地的区位优势，加强区域间顶层设计和统筹协调，围绕科技创新形成城市群分工与协作体系，加快实现“长三角”从全球生产网络节点向创新网络节点转型。加强创新型城市、科技园区、创新平台基地间的协同联动，不断优化“长三角”地区的产业链、创新链布局，在全国发挥高端引领和辐射带动作用。