2014年6月，国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)，文件明确提出“推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。”转变政府职能，发展第三方检验检测服务行业，逐步推进事业单位改革，试行政府购买检验检测服务，逐步放开检验检测市场，促进对外贸易便利化已成为新的趋势。

2014年，出入境检验检疫机构在自贸试验区采取了“快检快放”、“即查即放”等促进贸易便利化措施，推出了采信第三方检验检测结果的查验模式以提升口岸通关效率，尝试“管检分离”，具体的检验检疫监管方式，逐步从事前检验过度到事中事后监管。随着口岸“三互”和“三个一”的实施要求，国家质检总局出台了采信第三方检验检测结果的管理办法，“管检分离”已成为大趋势，进出口检验检测市场将以第三方检测为主。检验检疫机构在新形势下如何发展?如何更好地发挥作用?

检验检测认证机构是检验检疫行政执法的技术保障部门，在市场经营和发展中具有明显优势：

一是检验检测认证机构是检验检疫行政技术支持和技术保障部门，是我国检测实验室中检测能力最强的机构之一。长期以来，直面国际贸易技术措施，帮助出口企业解决贸易技术措施难题，建立了检验检疫实验室，配备了先进的检测设备，能解决高难的检测项目，检测技术在国内领先。实验室检测项目涉及行业众多。

二是技术人才实力雄厚。检验检测认证机构集中了检验检疫系统一大批具有较高素质、水平和丰富技术经验的人才，检测技术人员中不乏博士、院士、研究员、教授和高工。

三是长期从事进出境检验检疫工作，有很强的技术优势，能及时了解、掌握国际最新检验检测技术，并拥有良好的合作关系，具有完善的国内外先进标准和法规信息的数据库。

四是检验检测认证机构质量管理体系是中国计量认证和CNAS认可实验室，经常参与国际组织的能力验证及合格评定活动，大部分机构已获得国际组织、外国政府机构以及国际大企业的认证认可。

检验检疫实验室既是检验检疫机构决策、行政执法的技术支撑部门，也是检验检疫政府部门采购检测服务产品的提供者，长期依附于检验检疫机构，为法定的检验检疫业务和检验检疫决策提供免费的技术数据，是检验检疫行政执法的基础。面对“管检分离”检验检测认证机构该如何去做?

笔者认为，其方式有以下三种：

1、转变检验检疫职能，检验检测认证机构完全市场化

随着管检的逐步分离和检验检测认证机构的整合重组，按照政事分开的原则，检验检疫实验室与行政主体彻底剥离，变检验检疫职能为政府纯监管业务，技术执法(公务员)和技术保障(事业编制)实施分离，将卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测业务全部市场化，实验室逐步剥离出去，有偿购买第三方检验、检测和检疫服务，不再设立技术保障机构，检验检疫实验室经营从“事业”转变到“产业”，市场化运营、企业化管理，逐步弱化公益性服务的性质。按照全国“一盘棋”的思路，实验室统一规划、统一建设、统一品牌、统一经营管理。被剥离的实验室由国家或由各省成立综合的检验检测技术事业机构(集团化)，逐步过度到经营市场化、公司化运作国有检验检测认证机构，探索国有资本退出。

一方面有偿为检验检疫官方提供法定的检测任务，并承担检验检疫机构有关科研工作，提供检验检疫机构政策决策依据。积极申请相关的资质认可，拓展检测功能，优化检测手段，确定以市场为导向的检测项目开发以及认可扩项。

另一方面市场化运作，为第三方提供委托的检测任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场占有份额。

2、检验检疫实验室与行政主体部分剥离，半市场化运作

各地检疫检验实验室与各地检验检疫机构部分剥离，按照检验检测认证机构整合的要求，由各省综合设置检验检测技术机构，仍保留卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测业务的公益性质，强调国家行政执法的主题地位，将不适宜市场化的检验检疫业务纳入到公益检测机构。

业务可以分为两种模式：

一种是官方政府实验室，完成进出境检验检疫的法定检测任务，承担检验检疫机构的有关科研工作，提供检验检疫机构政策决策依据。主要解决“做专做精”问题，提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务等核心能力。

另一种是作为第三方实验室，重组成公益二类事业单位，接受进出口企业委托的检测任务，解决企业为应对国际贸易技术壁垒，检测设备投入大的困难，同时为相关方委托检验提供检测服务，向企业提供面向设计开发、生产制造、售后服务等过程的检测分析。

3、检验检疫机构进行分类改革，完善政府公益实验室

检验检疫实验室与行政主体一体化，由各省综合设置公益检验检测认证机构，建立有效的检验检疫技术检测平台，作为检验检疫机构行政执法的重要技术支撑，强调国家行政执法的主题地位，保留卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测业务的公益性质，将不适宜市场化的检验检疫业务纳入公益检测机构。

开展对社会检验检测实验室的检测数据评价、能力验证、质量监控等公益业务，突出“安全、卫生、健康、环保、反欺诈”等检验检疫科学技术研究，为政府加强口岸安全、核生化防控、进出境查验、外来传染病防控和外来有害生物防控提供有力的技术支撑，全面提升检测水平，切实做到“检得出、检得快、检得准”。扩大检测领域对外开放，被剥离的实验室和检测业务交给市场，可以通过拍卖、租赁等方式将经营性检测业务交给市场经营，逐步过度到企业化、市场化，主要解决“体制机制”问题。

口岸建设的重点进行转移，口岸需要建立实验室的，不再设立事业单位，按照国家技术类公务员队伍建设要求，建立技术类公务员队伍，补充到基层、口岸检验检疫实验室，为检验检疫机构执法把关。

(作者：河南检验检疫局 袁 萍 刘亚风 安庆宇)