十二届全国人大四次会议新闻中心于3月10日10时45分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请科技部部长万钢、中国科技大学常务副校长潘建伟、浙江省科技厅厅长周国辉就“科技创新发展”的相关问题回答中外记者的提问。

一起来看看万钢部长是怎么论道“科技创新发展”的吧！

“十三五”时期多方面落实创新驱动发展战略

万钢开场表示，“十二五”以来，我国科技创新能力显著增强。主要表现在：一是基础研究捷报频传，杰出人才、重大成果不断涌现。二是科技创新支撑产业升级，形成新的产能、新的动能。三是战略高技术更加贴近民生，进入市场。无论是北斗还是风云，都正在走到我们身边。四是区域创新更加活跃，形成了创新创业的生态。五是科技体制改革全面深入推进。

万钢指出，“十三五”要继续落实创新驱动发展战略，主要表现在以下方面：一是以“科技创新2030-重大项目”为引导来构建我国的先发优势，培育持续创新能力；二是要构建低成本、高效率的创新创业服务网络；三是建设现代化的产业技术体系；四是要继续深化改革，提升创新能力。

2016年重点抓落实，让科研人员有获得感

经济日报和中国经济网记者：我想问万钢部长一个关于经济的问题，我国“十三五”规划提出全社会研发投入强度要达到2.5%的目标，相信未来几年科研经费肯定会有大幅度增长。请问万钢部长，如何用好科研经费，同时又解决好科研人员经常提出的经费不好用的问题？

万钢：科技投入是衡量科学技术发展的一个重要指标，但是衡量科技创新发展需要一个指标体系。比如“十二五”科技创新规划体系当中有R&D占GDP的比值，但同时又有反映知识创新的国际论文被引用次数，反映技术创新的万人发明拥有量，反映成果转化的技术市场成交额，反映产业提升的高新技术产业占比，以及反映科学普及的公民基本素质，反映总体科技发展的科技进步贡献率。我们进行了盘点，“十二五”科技规划提出的十个指标，除了R&D与GDP的比值以外，其他指标都已经完成和超过了目标值。

对投入来说，我们这里讲的是全社会研发的投入，它不仅仅是中央财政投入，还是全社会，特别是企业的投入。去年14000亿，77%来自于企业。我们之所以重视投入结构，重要的是它可以反映投入的质量和效益。企业成为技术创新的主体，可以反映企业已经牵头一些重大项目，比如说高铁、核能、特高压输变电等等，书面材料当中给了大家一些案例，包括无线宽带、超级计算等等，它转变了我们产业的结构，提升了产品质量。企业投入的增加也反映了政策的落实情况，研发经费加计扣除，高新技术企业所得税减免，这些政策都在引导促进企业更加关注前端研发，按照供给侧结构性改革的要求开展研发，去满足市场更新更高的需求。企业对研发的投入还反映在区域创新上，我们的11个国家自主创新示范区和140多个高新区去年经济发展都实现了快速增长，保持了两位数的增长速度，这些反映的都是投入的效益。由于企业加大了对技术创新的投入，政府的资金就可以更多地转移到基础前沿、社会公益、国家战略，比如航空航天、深潜等这些重点领域上，又为国家长远的创新能力建设做贡献。

我们高校和院所承担的研发项目大概有两类，一类是中央财政和地方财政投入的科技计划项目，这些项目的管理首先要符合研发规律，能够激发起科技人员的积极性。近来，国务院颁发了关于中央财政科技计划和科研经费管理改革的一系列文件，重点解决科研人员碰到的一些实际问题，比如说研究生、外聘人员工资能不能在直接经费中开支，比如科研直接费用预算的调整，比如会议费、差旅费、国际合作费的调剂使用，包括科研人员的绩效激励，这些在文件中有明确规定。

对于高校院所接受企业的横向委托项目，比如说技术开发、服务、咨询、许可等，去年8月份通过、10月份颁布实施的《促进科技成果转化法》的修订案和最近国务院颁发的《关于实施促进成果转化法的若干规定》，都明确规定属于市场委托行为。其实施按照合同约定和会计法的规定来做，而且结余分配可以按照科技成果转化法当中的约定来实施。政策已有规定，但是我从这次“两会”委员、代表的反映中感觉到，似乎还有一些地方没有落实到位，一分部署，九分落实，下面的工作就是一步一步把它落实到位，使科研人员能够有获得感。这是我们今年要做的重要工作。

《促进科技成果转化法》破除四方面转化障碍

中央电视台央视网和央视新闻客户端记者：我想问的是《政府工作报告》中61次提到了创新，而且明确提到2020年科研成果对经济的贡献率达到60%以上。我们经常遇到的是科研成果转化过程中的难题，如何才能够保证让更多的科研成果走出实验室，在市场大潮中开花结果？

万钢：近年来科技成果转化取得了一些发展，但仍存有短板。从发展的角度说，到了2015年末，全国技术市场的成交额已经达到了9835亿，所谓技术市场的定义，就是技术委托开发、服务、咨询、许可、转让等内容，包括企业承担的重大项目，说明成果转化发展比较快。但是从结构上看，80%左右是企业进行转让和吸纳的，高校、研究院所在转化成果时还有一些障碍。三年前我们就对科技成果转化法的实施进行过调研，发现过去的问题主要是审批手续过长，不适合瞬息万变的市场需求；处置权、收益权不明确；企业和高校产学研的合作中还存在一些障碍；技术、市场发展不成熟、转化过程不顺畅。

人大在去年2月份开始审查《促进科技成果转化法》修订案，8月份二读以后通过。主要是在四个方面破除高校、研究院所在科技成果转化时的一些障碍：首先，取消审批程序。这是政府职能转变的一个重要步骤，由高校院所自主决定转让。第二，收益权、分配权由高校自己按照规定程序自主处理。直接参与这些科技成果的科技人员可以享受转化受益的50%以上。第三，要促进企业和高校的紧密合作，鼓励高校科技资源的开放，为企业提供技术的研发服务、检测、试验、咨询等一系列的活动，来推动技术创新领域成果的落地转化。最后还要加强技术市场的建设，培育一支既懂产业又懂科研的专门从事转化服务的队伍。

为了落实这部法律，国务院最近又颁布了《实施促进科技成果转化法若干规定》，已经在网上公布。下一步的落实工作，就是要把这些法律的规定、政策的落实实施到位。

营造相互连通、可持续发展的创业创新生态

科技日报记者：我有一个问题请问万部长，这两年为了营造创新创业的良好氛围，国家陆续出台了一批支持众创空间发展的扶持政策。我们在采访代表委员的过程中发现，大家对众创空间的发展也非常关心。请问万部长，接下来科技部将出台哪些具体措施保证这些政策落地？

万钢：推动大众创业、万众创新是增强发展新动能、促进社会就业的重要举措，青年人的梦想、智慧和才能面向市场才能充分展示，这是他们的权利，我们要帮助他们实现梦想。同时这也是我们提高发展质量的一个重要途径。目前，全国已经有约500家获得国家各类支持的众创空间，和原有的企业孵化器、各类产业大学科技园、高新区、自主创新示范区，形成了一个创业的体系，就是说初创期间在众创空间中可以转移到孵化器、加速器进行产业发展，进入市场以后又可以得到产业园政策以及高新技术企业政策的支持。

去年的工作除了推动众创空间的发展，重点还是在营造一个相互连通、能够持续发展的创业创新生态。去年“互联网+”，“+”出了一个大的网络零售，“+”出了一个大的社会服务，比如像猪八戒网，还有无人机、穿戴式设备、机器人等等，这些工作做得很好。

下一步怎么样更好地发展众创空间，使它带动实体经济的发展，这是我们去年下半年以来一直考虑的一个重大问题。我们也从很多的企业创新实践中得到了启迪，比如海尔，打开市场销售渠道，打开零部件资源渠道，打开制造服务，使全国乃至全世界各类具有创新理念、创新想法的青年人、科技工作者参与进来，创造的产品可以得到企业资金扶持和市场应用。既推进了众创的发展，又推进了企业自己的转型升级，取得了很好的经验、效益。

供给侧结构性改革首要是提高创新能力

科技日报、中国科技网记者：今年两会期间供给侧改革是一个热词，我们看到国内一方面需要去库存、去产能，同时还有老百姓在每年节假日期间把大量的钱带到海外消费，这就说明我们的产品还不能够满足国内的需要，我们的产业创新能力还不强，无法创造新的产品和新的创新服务。请问万部长，在“十三五”期间，我们如何加强产业科技创新，让创新真正成为引领发展的第一动力？

万钢：虽然我们国家制造业发展很快，规模也很大，但是怎么样跟紧市场潜在的需求，怎么样挖掘一些产品，做好市场导向和导向市场，关键问题就是要进行“推进供给侧的改革”。供给侧结构性改革的首要还是要提高我们的创新能力。我们国家从本世纪初制定中长期科技发展规划时，还处于基本全面跟踪的状态，经过十多年发展，我们逐步进入了跟踪、并行和领跑并存的状态，但是跟踪的还是大部分。所以我们创新政策的指向要提升原始创新能力，加强集成创新，面向市场的需求供给，同时也进行引进吸收消化和再创新。

从这个角度看起来，我们的移动通讯，第二代基本是引进的，第三代就有一些我们自己的设计，第四代已成为全世界两大标准之一，成为世界上最大的智能手机市场，最重要的还是用户的需求。第五代移动通讯，我们的企业都加强了研究，将推动我们的移动通讯技术有更快的发展。高铁从引进的250公里跨越到自主创新的380公里，到现在的谱系化，这都是我们在落实创新政策、改善产品供给结构、推进供应侧结构性改革所做的实实在在的工作。一些引领性的工作，比如第四代高温气冷堆，特别是在基础研究领域，生命科学、物质科学、量子调控通讯领域等等，这些都在走向世界最前沿。

这次总理在《政府工作报告》当中特别提出了要加强供给侧结构性改革。我的体会：第一要增强我们的创新能力，发挥创新的新动能。我们也看到了，一些新产品正在走向世界，一些区域的创新政策正在落实，但是在结构调整上，科技创新形成的新动能还太小，需要进一步提升。这就需要一方面落实好各项政策，进一步提高企业的创新能力，另一方面推动大众创业、万众创新，激发全社会，特别是青年人的创新积极性。第二就是要着力提高原始创新能力，要有积累，要有发展。